Обвинительное заключение — это в установленном законом порядке составленный следователем и утвержденный прокурором процессуальный документ, в котором излагается основанный на материалах уголовного дела результат предварительного следствия, делается обвинительный вывод о необходимости направления уголовного дела в суд; он является обращением (иском) органов уголовного преследования, именно на его основании суд разрешает уголовное дело в указанных в нем объеме и рамках.
Процессуальный порядок реализации полномочий прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, регламентирован ст. 221 и 222 УПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 221 УПК РФ прокурор обязан рассмотреть уголовное дело, поступившее от следователя с обвинительным заключением, в течение 10 суток. В случае сложности или большого объема уголовного дела указанный срок в соответствии с ч. 11 ст. 221 УПК РФ может быть продлен по мотивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокурором до 30 суток.
Если к моменту направления уголовного дела в суд срок домашнего ареста или срок содержания под стражей оказывается недостаточным для выполнения судом требований, предусмотренных ч. 3 ст. 227УПК РФ, то прокурор, уполномоченный утвердить обвинительное заключение (обвинительный акт) и направить уголовное дело в суд, при наличии оснований возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей (ч. 21 ст. 221 УПК РФ).
По итогам проверки материалов уголовного дела прокурор принимает одно из следующих решений: об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд; о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия (дополнительного дознания), изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями; о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду (при утверждении обвинительного заключения).
Решение об утверждении обвинительного заключения может быть принято, если:
1) предъявленное обвинение подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достоверности;
2) обвинительное заключение соответствуют требованиям закона;
3) отсутствуют обстоятельства, влекущие прекращение уголовного дела (уголовного преследования);
4) предварительное расследование произведено в соответствии с законом, отсутствуют процессуальные нарушения, исключающие возможность рассмотрения дела в суде.
При изучении уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением (обвинительным актом), прокурор обязан проверить соответствие выводов следователя (дознавателя) установленным в ходе расследования обстоятельствам дела, правильность квалификации содеянного, соблюдение уголовно-процессуальных норм при производстве следственных действий и составлении процессуальных документов, обоснованность разрешения ходатайств обвиняемого, его защитника и других участников уголовного судопроизводства, заявленных при производстве по уголовному делу.
Необходимо также проверить соблюдение порядка исчисления и продления процессуальных сроков по делу, наличие и сохранность вещественных доказательств, приобщенных к делу документов, характеризующих личность обвиняемого, соответствие требованиям закона использованных в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности.
При оценке имеющихся в уголовном деле доказательств следует обращать внимание на правильность процессуального оформления протоколов следственных действий, в том числе наличие данных об участии в их проведении лиц, обязательное присутствие которых предусмотрено законом (понятых, педагога, переводчика, законного представителя и др.), а также их подписей в соответствующих протоколах.